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全國人大常委會組成人員分組審議專利法修正案草案二審稿
激勵保護創新促進專利實施和運用
發佈時間:2020-06-29 19:50 星期一
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

6月28日,十三屆全國人大常委會第二十次會議對專利法修正案草案二審稿進行分組審議。

全國人大常委會組成人員認為,針對惡性專利侵權行為、專利申請數量多但含金量低等問題,有必要對修正案草案二審稿進行修改完善,通過作出賦予專利行政部門行政執法權、完善專利授權制度和專利審批程序、嚴格專利審批等規定,從而更好地激勵保護創新和提高專利實用性。

王東明副委員長説,針對重複侵權等擾亂市場秩序的惡性專利侵權行為,僅僅通過司法途徑處理,週期長、成本高,賦予專利行政部門行政執法權,有利於快速解決此類問題,淨化市場,維護良好的營商環境。因此,建議賦予專利行政部門行政執法權。即對重複侵權等擾亂市場秩序的侵犯權利行為,專利行政部門可以依法查處,責令侵權人立即停止侵權行為,並可沒收侵權產品及專門用於製造侵權產品或者使用侵權方法的零部件、工具、模具、設備等。

李學勇委員建議,進一步突出激勵創新的制度安排。目前,我國專利申請量和授權量都很高,位居世界前列,但含金量還不夠高。為使專利法更好地發揮促進創新能力提升和科技進步的作用,建議在法律規定上採取措施改變這種狀況,進一步完善專利授權制度和專利審批程序,提高專利授權質量。從制度上更大力度激勵、保護創新,特別是原始性創新。

殷方龍委員説,近些年來我國專利數量增加很快,發明專利申請量在全球名列前茅,但是實際運用的轉化率不高,甚至可以説比較低。轉化率不高的原因是多方面的,其中一個重要原因就是能夠實際運用產生效益的專利不夠多。建議嚴格專利審批,把徒有虛名、沒有價值的所謂的發明擋在專利之外,提高專利的實際含金量和實用性。

田紅旗委員説,修正案草案二審稿對於專利開放許可撤回的規定中,只明確了開放許可撤回的申請方式及其效力,並沒有對開放許可撤回的條件作出限制性規定。如果不對專利開放許可撤回的條件作出限制,專利權人可在任意時間進行開放許可的撤回申請。這將極大增加專利行政部門的壓力,對國家行政資源是一種浪費,使得專利行政部門的公信力大打折扣。同時,由於專利權人可任意撤回許可,被許可人實施專利的過程將會被打斷,對被許可人可能造成較大的經濟損失。因此,建議第五十條增加第二款,對專利開放許可的撤回作出時間與條件上的限制。

白春禮委員建議,在修正案草案二審稿第五十一條中增加關於開放許可的兩點內容:國家鼓勵利用財政性資金設立的科研院所和高等學校對其專利實施開放許可;對涉及重大公共衞生和社會公共利益的專利,鼓勵專利權人實施開放許可。

邱勇委員説,專利開放許可制度,對於專利技術的應用和推廣非常有意義。我國現在的專利技術應用水平低、應用範圍不夠廣,在這種情況下推出開放許可制度很有必要。但是還可以增加一些條件,鼓勵和吸引更多專利權人去聲明實施專利的開放許可。建議借鑑德國、意大利等國的做法,規定如果聲明採取專利開放許可,每年繳納的專利年費只需是普通專利的一半。

杜玉波委員説,從調研瞭解的情況看,我國高校和科研院所普遍對專利權“重申請、輕運用”。修正案草案二審稿明確了單位對職務發明創造的處置權、加強專利轉化服務、開設專利開放許可制度,有的放矢地進行了制度構建。在此基礎上,建議對高校、科研院所與科研人員之間合理分享創新收益等問題進行明確,以提升科研人員的創新活力,促進專利實施和運用。

李巍委員説, 修正案草案二審稿作出修改,取消專利侵權法定賠償十萬元的下限,對這一修改持不同意見,建議恢復,究其原因在於,沒有下限數額,就達不到懲罰性賠償的目的和作用,容易導致自由裁量權的過度使用,對專利被侵權人不公平,不能彰顯和體現法律上的公平正義。

徐延豪委員説,應當加大人民法院在相關侵權糾紛中的作用,把知識產權法院和法庭建設好、完善好。專利的糾紛涉及的學科領域非常廣,技術要求高,糾紛處理的難度相當大,這個過程中需要一些專業的、獨立的第三方專家委員會做一些技術支撐和依託,法院審判的過程中也需要這樣的專業委員會來協助工作。建議設立一個獨立第三方的科學委員會來處理一些糾紛,輔助國務院有關部門和人民法院做一些技術上的諮詢和服務,來提高這方面糾紛的處理能力和水平。

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